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美國政務公開:起步較早積累經驗 預算公開詳盡

近日,《關于全面推進政務公開工作的意見》印發,從政府信息公開條例到國務院常務會議專題部署,再到中辦國辦聯合發文,中央對信息公開工作的要求不斷加強。

美國的政務信息公開起步得比較早,也積累了一些經驗。

翻閱信息的人絡繹不絕

早在1966年,美國國會就制訂了《信息自由法》。這部法律聽上去好像是公眾的信息共享,其實它是一部規范政府機關公開文件、檔案等信息的法律。

這部法律的基本原則是:普遍原則、平等原則和救濟原則。政府公開信息是普遍的,而不公開是例外,對不公開的信息,行政機關負責人必須說明理由。個人的知情權如果遭到不正當拒絕,他有權向法院起訴,尋求司法救濟。

上世紀60年代,信息還不是很暢通,人們到哪里去閱讀這些信息呢?美國也同時公開了公眾獲取信息的途徑。各行業各機構都把獲取信息的地點和方式,刊登在《聯邦登記》上,供人們查閱。千萬不要覺得這些內容沒人會看,每每到周末前來翻閱信息的人都絡繹不絕。

美國政府公開信息很重要的一部分就是公開會議內容。1976年美國國會制定的《政府公開法》 是關于聯邦政府機構會議公開的一部重要法律。凡是行政機關的會議必須公開舉行,允許公眾觀察。政府機構的會議安排、變更情況、會議通知、擬制定的規章等內容應提前一周在《聯邦登記》 或其他法定刊物上公布。此外,會場應選擇適當的房間,以便容納更多的人。會議期間,允許公眾或有利害關系的人旁聽。會議的記錄以及有關決定允許公眾查閱。

如果公民對政府信息公開的狀況不滿,可向信息委員會提起投訴。信息委員會的委員大多具有學術背景,他們可以對包括國防秘密在內的任何事項展開討論,投票決定其應公開還是保密。信息委員會的生效決定具有強制力,政府部門必須實施。

對于信息委員會的決定,公民如果不滿意還可以向司法法庭申訴。不過,平均在1萬件投訴案件中,只有不到100件最終向法庭進行了申訴。因為法庭申訴需要時間、律師和金錢。而向委員會投訴只需要在網上點擊一下即可,成本低、效率高。

盡管信息委員會需要大量輔助人手,增加了政府的財政支出,但是,在信息公開方面,政府投下1美元就可以解決100萬美元的問題。

政府網站需要公開什么

為了推動聯邦政府機關更廣泛地使用互聯網為公眾提供信息和服務,2002年美國國會制訂了 《2002電子政務法》,該法要求政府機構將自己的行政行為盡可能地在互聯網上公開。

各級政府都要利用政府網站向社會公開大量政務信息。信息包括:政府領導人的重要活動及演講,政府工作的最新動態,民眾到政府辦理注冊、登記等事項的有關信息,與政府工作相關的研究,支持機構的有關信息等等。可以說,大部分與民眾相關的政府事務,都能及時通過政府網站獲得詳盡的信息。比如說,在美國教育部網站,打開有關政府資助的欄目,就可以查閱到政府資助的項目及具體要求,包括標書如何填寫、如何申請,以及以往資助項目的詳細情況等。

美國政府網站的內容非常豐富,以美國的農業市場服務機構為例:農業市場服務機構由政府出資興建,在全國收集產品價格,每天通過網絡和其他媒體公布農副產品市場的信息,目的是幫助農場主們了解市場、平等競爭。

再說說美國政府的“犯罪信息中心”,它具有超級圖像處理、指紋辨析、管理自動化等功能,普通用戶在任何微型電腦或移動話機中均可以鏈接進入該信息中心獲取各種有關罪犯的信息,可以有效協助有關部門緝拿罪犯。

此外,密蘇里州政府還向公眾提供詳細的兒童護理服務信息和父母求助熱線,同時還在網上提供“收養兒童照片簿”,使那些意欲收養孩子的父母可以進入政府的開放主頁,根據年齡查看孩子們的詳細情況;康涅狄格州把政府的行政、司法和立法部門集合到一起,居民如果有什么問題,可以立即被導入與他(她)有關的169個市政當局中的任何一個;西弗吉尼亞州政府網站只需要居民輸入自己的社會保障號碼,即可查看他們稅收減免的情況,該州還開放了全州就業數據庫,內容詳細,分門別類,便于查詢,同時還有完整的在線申請表格。

美國最著名的政府站點是白宮站點,其內容既包括正式嚴肅的最新新聞以及聯邦熱點事件,也包括較為輕松的有關總統、副總統的家庭情況介紹等話題。白宮站點實質上是所有美國官方網站的中心站點,該站點上有一個美國聯邦政府站點的完整列表,可以連接到美國政府所有已上網的官方資源。同時白宮站點以及所有內閣級(相當于我國部委級)的站點都提供了文本檢索功能,可以通過關鍵詞查找這些站點上的所有文獻和文章。

預算公開也要非常詳細

網上信息公開的關鍵一項便是預算公開。在美國,參與預算過程的機構,包括行政部門和國會,都有責任向公眾提供預算信息。每年總統的預算草案都要及時向社會公開。國會的預算文件及預算會議也是公開的。國會審查和辯論預算的會議也向公眾開放,公眾可以現場旁聽,也可以在互聯網或電視上觀看。

一項2012年的公開預算調查報告顯示,美國的預算透明得分為79分(總分為100分),在100個國家當中,排在第7位。以美國教育支出為例,教育的支出可以很方便地從總統預算辦公室的網站上查閱到。報告詳細地說明了財政投入的重點、教育投入所要達到的目標、具體采取哪些措施以達到這些教育愿景。而在詳細的財政預算支出表格里面,則列明預算前一年的實際支出和今后兩年預計的支出數額。

除此之外,美國總統預算辦公室還在網站上提供了往年財政預算案的情況,從1996年以來所有財政預算案的信息都可以在網上查閱。美國政府打印辦公室還提供紙質版的政府預算信息。

為控制公務用車和用餐支出,美國聯邦政府的公務局對聯邦政府雇員出差制定了嚴格的餐費標準,可以在其網站上很容易查到,而且細化到可以根據每個郵政編碼查找。機動車是主要的交通工具,政府部門的公務車一般都有嚴格的監控,只能用于公務,不能用于私人事務。為了降低監控成本,通常通過里程測算的方法來檢查公務人員是否用于私人事務。

美國州政府的預算公開更是做得詳細。以美國德州為例,市民可以通過以下三種方式來獲得政府預算信息。第一,預算局官方網站。市民可以方便地從德州預算局的網站上查閱2001年以來的政府預算報告。第二,民間網站的監督。民間獨立的預算監督網站更加以市民為中心,更專注于市民關心的預算支出,比如可以方便地查閱所有德州公務員名字、部門、薪水等等信息。第三,官方政務網站的公開。這個網站叫做“德州政府之窗”,這個政府網站可以讓公民、企業了解德州的財政收入是怎樣花出去的。

  更多信息在“云”上

云計算技術和應用正在深刻改變著各行各業。當前,無論是政府部門、金融行業、交通行業以及個人市場都有越來越多的“云”在落地。

早在2010年,在很多國家還沒琢磨明白云計算是什么的時候,美國聯邦CIO就發布了“改革聯邦IT管理的25點實施計劃”,其中非常重要的一條就是在聯邦機構中實施“云計算優先”策略,并制定了“聯邦云計算戰略”。戰略的主要內容包括推動政府數據中心整合、增強政務公開的透明度,強制要求各聯邦機構拿出一定比例的應用遷移到云上。

政務云計算帶來了縮短部署時間、增加系統彈性等一系列好處,并提高了IT系統的服務能力,會針對客戶信息提供給市民想要看到的政府信息。政務公開變得更加有針對性,更人性化。

根據《信息周刊》的一項統計,2013年聯邦政府在云計算方面的總支出達到約30億美元,不過距2010年制定的支出200億美元的目標還有很大的差距。這說明許多政府機構在采用云計算方面仍然持試探性態度,只是對一些新的應用采用了云服務,而已有系統的遷移仍然有些困難。但云計算確實代表著政務公開的趨勢,各國也將陸續嘗試云計算,并享受云計算為政務公開帶來的便利。

(綜合自《學習時報》、新華網等)

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